Verejné zhromaždenie podľa zákona, alebo ďalšia fraška v réžii jedného človeka?

Sereď   |   Už zajtra bude na Verejnom zhromaždení obyvateľov mesta  Sereď opätovne na pretrase téma  realizácie ubytovacích kapacít  v areáli bývalej NHS, slúžiacich na ubytovanie pravdepodobne cca 4000 prevažne zahraničných pracovníkov, ktorých potrebujú firmy v okolí mesta.   Pôjde o skutočné "Verejné zhromaždenie obyvateľov mesta", alebo to znovu bude fraška v réžii jedného človeka?

Na rokovaní MsZ dňa  14. decembra  2017 mal byť poslancami MsZ prerokovávaný aj bod programu týkajúci sa zmeny Územného plánu mesta v súvislosti s požiadavkami niekoľkých podnikateľov majúcich záujem v súčasnej priemyselnej zóne objektu bývalej Niklovej huti urobiť ubytovne pre pracovníkov za prácou do firiem v meste a jeho okolí dochádzajúcich z väčšej diaľky - aj zo zahraničia. Pre závažnosť témy, predchádzajúceho neodsúhlasenia zmien a možných vážnych dopadov rozhodnutia poslancov na mesto a jeho obyvateľov, poslanec MsZ   JUDr. Michal Irsák navrhol, aby k téme bolo zvolané  tzv. "Verejné zhromaždenie obyvateľov obce", ktoré zákon definuje ako jeden z rovnocenných  spôsobov výkonu samosprávy. Treba zdôrazniť, že spolu s "hlasovaním občanov (referendum), ide o spôsob priamej demokracie, kedy občania (obyvatelia) priamo vykonávajú rozhodnutia v účinnosti rovnocenné s poslancami.

Pripomíname, že zpravidla poslanci väčšiny miest sa neradi vzdávajú rozhodovania, nemajú radi žiadne prvky priamej demokracie a tak sa snažia tento inštitút vykladať pomerne svojrázne, veľmi ho nepoužívať a ak, tak sa tváriť, že vlastne o "nič vážne nejde...". Legislatíva ale hovorí niečo úplne iné.

- - -

Celá zápisnica z rokovania MsZ pre prípadnú kontrolu je pripojená v prílohe. Vyberáme celé hlasovanie - uznesenie, v ktorom sa nachádza presný program, ktorým sa na jeho základe má Verejné zhromaždenie obyvateľov mesta  Sereď riadiť.

Dávam do pozornosti čitateľa bod. 1. a 4 uznesenia  MsZ, ktoré je záväzné. Explicitne sa v nich nachádza  1. prezentácia prítomných, 4. hlasovanie

Následne vyberáme aj bod, v ktorom poslanci MsZ mestský úrad (primátora mesta) požiadali  prípravou tohto zhromaždenia. Za chod MsÚ zodpovedá primátor mesta. Poslanci rozhodujú - úrad (primátor) vykonáva.

Vidíme teda, že uznesenie schválené poslancami MsZ je naformulované zrozumiteľne, presne a nezameniteľne. Pojmy sú definované podľa platnej legislatívy a z uvedeného zjavne vyplýva, že poslanci MsZ sa prenesením výkonu samosprávy v takto vážnej veci rozhodli zodpovednosť preniesť priamo na občanov a to prvkom definovaným v Ústave SR a tiež v zákone  369/1990.

Na základe uznesenia  MsZ  300/2017, primátor mesta  Ing. Martin Tomčányi zvolal na deň  05. február 2018 na 17:00 hodinu do priestorov kina NOVA "Verejné zhromaždenie obyvateľov mesta Sereď" vyvesením pozvánky  na úradnú tabuľu a oficiálny web mesta Sereď.

Prinášame výrez pozvánky s programom. Celá pozvánka je pre kontrolu priložená v prílohe pod článkom.

Pozornosť si dovolíme upriamiť na bod pozvánky  1. a 5.  V bode 1. zostala zachovaná prezentácia prítomných, no v bode 5. hlasovanie nie je. Nachádza sa tu iba vyhodnotenie zhromaždenia.  O aký pojem z akej legislatívy v súvislosti s inštitútom  "Verejné zhromaždenie obyvateľov obce" sa jedná?  Takto formulovaná pozvánka nastoluje niekoľko otázok. Hlavne - o čo vlastne  5. februára, teda už zajtra popoludní v kine NOVA pôjde? Bude to nejaké nezáväzné stretnutie obyvateľov, diskusia, povinné tančeky pre "naplnenie" úlohy uloženej uznesením poslancov, alebo o skutočné  "Verejné zhromaždenie obyvatelov obce", ktoré ak vychádzame zo zákona, má byť  rovnocenné rokovaniu poslaneckého zboru?

Ako je možné, že z pozvánky bolo svojvoľne vypustené možno to najdôležitejšie - hlasovanie obyvateľov mesta? Kto toto  z pozvánky ktorá mala byť vyhotovená na náklade poslancami MsZ  prijatého a teda pre úrad platného uznesenia vypustil? A prečo to spravil?

Pozrime sa teraz na Ústavu SR a to konkrétne už na Základné ustanovenia v dôležitom článku 2.:

A následne na zákon  369/1990 - Samospráva obce:

Celý Zákon 369/1990 je priložený v prílohe článku.

Práve tu sa uvádza jasne, zrozumiteľne a nezamenitelne:

Samospráva obce
§4

(2)
Samosprávu obce vykonávajú obyvatelia obce
a) orgánmi obce,
b) hlasovaním obyvateľov obce,
c) verejným zhromaždením obyvateľov obce.

Znamená to teda, že všetky tri v zákone uvedené  spôsoby výkonu samosprávy sú rovnocenné. Na základe  uznesenia MsZ  300/2017 poslanci MsZ v danej veci preniesli výkon samosprávy na obyvateľov.  Akým spôsobom bude toto právo obyvateľov zajtra naplnené?

- - -

Samozrejme, aj na toto zákonodarca pamätal. Obce a mestá si priebeh inštitútu  "Verejného zhromaždenia obyvatelov obce" majú upraviť v podzákonných normách - tzv. VZN. Nemal som bližšiu vedomosť o tom, či Mesto Sereď  toto VZN má prijaté a tak sme v uplynulom týždni  telefonicky oslovili  PhDr. Silviu Adamčíkovú, vedúcu organizačného  oddelenia na MsÚ s otázkami týkajúcimi sa  VZN, ale aj či sa bude na zhromaždení hlasovať. Odpovedala, že nie, mesto  VZN nemá a nie hlasovať sa na zhromaždení nebude. Zhromaždenie obyvateľov obce má teda  byť iba "zistením nálad a názorov" obyvateľov na problematiku. Problém ale je, že takto vážny inštitút priamej demokracie nemá slúžiť na bežné debaty bez reálneho výsledku - výkonu samosprávy. Na debaty s občanmi či zisťovanie názorov majú slúžiť uplne iné fóra a spôsoby, ako napríklad prieskum verejnej mienky. S Dr. Adamčíkovou sme hovorili aj o záväznosti / informatívnosti prípadného hlasovania a pod. Nezhodli sme sa v názoroch, čo však pre tento materiál nie je podstatné.

Keďže v dôležitých veciach je potrebné informovať verejnosť korektne, pre istotu sme Dr. Adamčíkovej zaslali aj e-mail.

E-mail zaslaný PhDr. Silvii Adamčíkovej:

From: Milos Majko
Sent: Wednesday, January 31, 2018 11:04 AM
To: silvia.adamcikova@sered.sk
Cc: seredonline
Subject: ziadost

Dobry den pani Adamcikova,
v nadvaznosti na nas tel. rozhovor Vas prosim o oznamenie informacie, ci ma Mesto Sered prijate VZN upravujuce sposob vykonu priamej demokracie na tzv. "Verejnom zhromazdeni obyvatelov obce" a sposob priebehu tohto zhromazdenia.
Dakujem.
Milos Majko

Odpoveď vedúcej oddelenia:

Dňa 31. januára 2018, 12:20, PhDr. Silvia Adamčíková napísal(-a):

Dobrý deň, pán Majko
mesto Sereď nemá prijaté Všeobecne záväzné nariadenie, ktoré by upravovalo pravidlá pre uskutočnenie zhromaždenia obyvateľov mesta.
Mám od Vás neprijatý hovor. Chceli ste ešte niečo?
S pozdravom
PhDr. Silvia Adamčíková
vedúca organizačného oddelenia   Mestský úrad

Žiadosť o upresnenie informácií:

Milos Majko
1. 2. (pred 3 dňami)
komu: Silvia
Srdecna vdaka za potvrdenie informacie z tel. rozhovoru. Chcel som este potvrdit informaciu, ze na verejnom zhromazdeni obyvatelov mesta Sered dna 05. 02. 0218
- nebude hlasovanie obyvatelov  (zhodli sme sa na tom, ze by musel byt servis na zaistenie regulernosti hlasovania)
- nebude teda prijaty ziaden pre poslancov OZ zavazny vysledok (aj ked podla mna by mal byt vysledok tohto institutu zavazny)
- pojde len o predstavenie zameru ziadatelmi a zistenie nazorov obyvatelov / obcanov na predmetnu problematiku
Dakujem.
Majko

Písomná odpoveď na tieto konkrétne a dôležité veci však do dnešného dňa nám doručená nebola.

Možno si občan povie - načo hlasovanie, načo VZN, načo pravidlá... Nuž, ak nie sú vopred dané pravidlá záväzným predpisom, otvárajú sa konkrétnemu človeku (organizátorovi) pre občana netušené možnosti manipulácie tohto inštitútu priamej demokracie podľa potreby jednotlivca, či úzkej skupiny ľudí. Napríklad môže priamo na zhromaždení podľa vývoja, atmosféry na ňom, zloženia obyvateľov ZA a PROTI, nálad a názorov prezentovaných na kamery konať. Ak situácia prípadným zámerom vyhovujúca nebude, pozvánka hovorí, že sa nehlasuje,bude stačiť poďakovať sa obyvatelom za účasť, ukončiť, rozpustiť a následne problém ďalej riešiť  iným spôsobom. Ak situácia vyhovujúca bude, stačí odvolať sa na záväzné uznesenie a dať hlasovať. Prezentácia vykonaná má byť, takže stačí proces dotiahnuť do konca a niekto zase vyhral. Či občan, demokracia a právo rozoberať tu a teraz nebudem. Je toto práve týmto prípadom a odhalené nezrovnalosti sú úmyslom?

V celom procese prípravy zajtrajšieho "Verejného zhromaždenia obyvatelov mesta  Sereď"  ma zaráža hneď niekoľko vecí. Mesto malo na prípravu zhromaždenia dostatok času. A nielen na ňu. Aj na oboznámenie obyvateľov s problematikou, zvolanie verejných diskusií na oficiálnej pôde a pod patronátom mesta, robenie osvety cez vytlačenie a roznesenie letákov do každej domácnosti. Nestalo sa. Dokonca ani v tlačenej podobe SN niet ničoho, čo by obyvateľov mesta upozorňovalo na závažnosť zajtrajšieho zhromaždenia a na možnosti, aké obyvatelia týmto inštitútom  v rozhodovaní o veciach verejných dostali priamo do vlastných rúk.

Ani inak mediálne aktívny Ľubomír Veselický neaktivoval svoj talent a nenapísal do SN pre občanov zmysluplný materiál v súlade s jeho tvrdením zpred asi ôsmych rokov o dôležitosti participácie občanov na správe vecí verejných. 

Pýtam sa, prečo tieto nezrovnalosti? Prečo vedenie mesta nevyužilo takmer dva mesiace na aktívnu diskusiu s obyvateľmi a na ich dovzdelanie v tom, čo vlastne priama demokracia a teda "Verejné zhromaždenie obyvatelov mesta" v praxi je?

Pýtam sa zároveň, prečo sme nedostali priamu odpoveď na konkrétne otázky postavené na základe znalosti faktov a rizík vyplývajúcich napr. z rozdielnosti obsahu uznesenia MsZ a zverejnenej pozvánky pre obyvateľov mesta?

- - -

Úlohou tohto materiálu nebolo rieišť samotnú tému či ubytovne áno, alebo nie, ale poukázať na vážne nezrovnalosti v organizácii Verejného zhromaždenia obyvatelov obce, absenciu  VZN určujúceho záväzné pravidlá a  tak na možnosť účelovej manipulácie s takýmto zhromaždením. Vychádzam zo skúseností s uplynulého obdobia - obdobné Verejné zhromaždenie, kde vedením  mesta (primátorom Tomčányim) nebolo obyvateľovi umožnené  odprezentovať svoju pripomienku.

Viac informácií nájdete tu: http://www.seredonline.sk/clanky/demokracia-na-sposob-nasho-mesta/

A tiež zo skúseností s účelovým manipulovaním s inštitútom rokovania MsZ, kde primátor Ing. Martin Tomčányi použil účelovo zostrihané a komentované video konkrétnej osoby na diskreditáciu poslanca MsZ s odlišným názorom, ďalej obsah videa komentoval, verejne klamal prítomných občanov, ale aj poslancov MsZ a nakoniec dokonca  dal hlasovať o právnych krokoch v prípade, že bude poslanec MsZ trvať na prezentovaní názoru na prenájom majetku mesta vysokej hodnoty súkromnej spoločnosti. Dnes s odstupom času je preukázané, že poslanec MsZ upozorňoval len na zlomok protiprávnych a pre mesto nevýhodných skutočností v predmetnej veci.

Skúsenosti s konaním primátora teda priamo napovedajú, že s manipuláciou faktov, klamaním občanov, schvalovaním porušovania zákonov a "prikrývaním" konania poslancami MsZ problém nemá.

Viac informácií nájdete tu: http://www.seredonline.sk/clanky/divadlo-skoncilo-opona-zostala-roztiahnuta-kto-na-msz-verejne-klamal-cast-1/

- - -

Z uvedeného je zrejmé, že predloženými faktami máme záujem upozorniť na možné riziko zneužitia inštitútu priamej demokracie "Verejného zhromaždenia obyvatelov obce" konkrétnymi osobami aj preto, lebo vo vytvorenom chaose takéto konanie vylúčené nie je.

- - -

V priloženom videozázname sa poslanec MsZ  Tomáš Karmažín vyjadruje k jeho pohľadu na zajtrajšie Verejné zhromaždenie obyvateľov mesta a ja dopĺňam a zdôrazňujem niektoré detaily týkajúce sa veci známe v čase natáčania rozhovoru.