Prečo by obecné zastupiteľstvo malo voliť členov rady školy za zriaďovateľa (obec)

Pred niekoľkými mesiacmi začala v obecnom zastupiteľstve v Šintave diskusia, kto volí členov rady školy za zriaďovateľa. Na januárovom zasadaní obecného zastupiteľstva (OZ) som vychádzal zo stanoviska Krajského školského úradu v Nitre, ktoré tvrdilo, že ich volia poslanci (viď príloha). Poslanci OZ ma uznesením poverili, aby som oslovil v tejto veci okresnú prokuratúru, s čím som súhlasil. Obec mala požiadať o stanovisko Ministerstvo školstva SR. Z prokuratúry zatiaľ nemám odpoveď. Obec už dostala odpoveď z ministerstva. Aj ja som požiadal ministerstvo školstva o odpoveď. Odpovede sú skoro identické, až na dôležité vety na konci listov, ktoré boli adresované mne. Tieto vety však chýbajú v stanovisku ministerstva pre obec: „Stanovisko [ministerstva]... nemá právnu záväznosť...  a je len nezáväzným právnym názorom“ (viď prílohy). Práve tieto vety sú dôležité, lebo hovoria, že názor ministerstva je jeden z mnohých a nemusí byť správny, aj keď je z ministerstva. Prečo tieto vety chýbajú v stanovisku ministerstva pre obec Šintava, mi zatiaľ nie je známe. Kto má záujem, listy sú zverejnené v prílohe, pretože tento problém už zrejme presahuje obec Šintavu.

Budem sa venovať argumentom, ktoré si myslím, že podporujú tvrdenia, že členov rady školy za zriaďovateľa (obec) volí obecné zastupiteľstvo.

Najskôr sa pozrime ako zákon definuje radu školy: „Rada školy, obecná školská rada a územná školská rada sú iniciatívne a poradné samosprávne orgány, ktoré vyjadrujú a presadzujú verejné záujmy a záujmy žiakov, rodičov, pedagogických zamestnancov a ostatných zamestnancov v oblasti výchovy a vzdelávania. Plnia funkciu verejnej kontroly, posudzujú a vyjadrujú sa k činnosti škôl, školských zariadení, orgánov miestnej štátnej správy, orgánov obcí a samosprávnych krajov z pohľadu školskej problematiky.“

Argument č. 1.: Podľa §10 ods. 1 zákona 369/1990 Z. z. o obecnom zriadení, orgánmi obce sú obecné zastupiteľstvo a starosta obce. Každý orgán má vymedzenú svoju právomoc. Pokiaľ obecné zastupiteľstvo podľa §11 ods. 4 zákona 369/1990 „rozhoduje o základných otázkach života obce“, starosta podľa §13 ods. 1 zákona 369/1990 je „výkonným orgánom obce“. Mám za to, že tento princíp sa uplatňuje aj pri delegovaní zástupcov do rady školy.

Argument č. 2.: Podľa §6 ods. 1 zákona 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, školu zriaďuje obec (je zriaďovateľom), v obci konkrétne školu zriadi, podľa zákona, jej obecné zastupiteľstvo (nie starosta) schválením VZN. Rozhodovaciu právomoc má OZ. Mám za to, že orgán obce, ktorý zriaďuje školu by mal aj schvaľovať členov rady školy. Následne by mali byť delegovaní starostom obce.

Argument č. 3.: Podľa §2 vyhlášky 291/2004 na základných školách sú členmi rady školy zástupcovia pedagogických zamestnancov školy, nepedagogických zamestnancov školy, rodičov školy a zriaďovateľa.

·         Pedagogický zástupca je podľa §2 pís. a),  vyhlášky 291/2004  „zvolený vo voľbách“.

·         Nepedagogický zástupca je podľa §2 pís. b),  vyhlášky 291/2004  „zvolený vo voľbách“.

·         Zástupca rodičov je podľa §2 pís. c)  vyhlášky 291/2004 „zvolený vo voľbách“.

Pri troch kategóriách zástupcov do rady školy prebieha voľba. Mám za to, že aj pri štvrtej kategórii zástupcov – za zriaďovateľa – by mala prebiehať voľba a následne delegovanie do rady školy. Voľbu nemôže uskutočniť za obec (zriaďovateľa) starosta, ale iba poslanci obecného zastupiteľstvo, ktorí zastupujú občanov obce. Následne, na základe rozhodnutia poslancov OZ, starosta deleguje zástupcov do rady školy.

Argument č. 4.: Podľa §13 ods. 4 písm. e) zákona 369/1990 Z. starosta „rozhoduje vo všetkých veciach správy obce, ktoré nie sú zákonom alebo štatútom obce vyhradené obecnému zastupiteľstvu.“ Školu podľa §6 ods. 1 zákona 596/2003 Z. z. zriaďuje obecné zastupiteľstvo vo VZN, teda správavo veciach školy bola zákonom vyhradená obecnému zastupiteľstvu. Výnimku, kedy koná za zriaďovateľa iba starosta, stanovuje presne zákon.

Argument č. 5.: Pôvodné znenie § 25 ods. 12 písm. h. zákona 596/2003 Z. z. sa od 1. 1. 2013 zmenilo v tom duchu, že členom rady môže byť ktorýkoľvek občan, nie len zástupca obecného zastupiteľstva. Uvedenou zmenou zákona sa nezmenila voľba za zriaďovateľa – obecné zastupiteľstvo, iba rozsah volených osôb. Pokiaľ do 1. 1. 2013 volilo členov rady školy obecné zastupiteľstvo [bol tam zvolený zástupca obecného zastupiteľstva], platí to aj po tomto dátume.

Argument č. 6.: To, že aj po zriadení školy rozhoduje za zriaďovateľa obecné zastupiteľstvo možno doložiť na §5 ods. 7. písmeno d, zákona 596/2003 Z. z., kde riaditeľ školy predkladá zriaďovateľovi (obci) na schválenie návrh rozpočtu. Za zriaďovateľa návrh rozpočtu neschvaľuje starosta obce, ale schvaľuje obecné zastupiteľstvo. Podobne to je aj v §6 ods. 24 zákona 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, „obec ako zriaďovateľ určí výšku príspevku...“ Obec určí výšku vo svojom VZN, ktoré schvaľuje OZ. Za zriaďovateľa tu opäť vystupuje obecné zastupiteľstvo.

Argument č. 7.: Podľa § 25 ods. 11 zákona 596/2003 Z. z. by mohol byť členom rady školy aj starosta obce. V prípade, že do rady školy by delegoval iba starosta, bez schválenia obecného zastupiteľstva, starosta by sa mohol sám delegovať do rady školy. To by mohlo byť v rozpore s presadzovaním verejných záujmov, ktoré má, podľa § 24 ods. 1 zákona 596/2003 Z. z., rada školy presadzovať.

Argument č. 8.: Rada školy, podľa § 24 ods. 1 zákona 596/2003 Z. z., plní „funkciu verejnej kontroly“. Verejné zvolenie delegátov za zriaďovateľa najlepšie zodpovedá naplňovaniu funkcie verejnej kontroly.

Argument č. 9.: Je vo verejnom záujme, aby členov do rady školy volili poslanci, ktorí ju svojim VZN zriadili. Zriaďovateľovi (obci) má záležať na tom, aby zriaďovateľa zastupovali kompetentní občania a aby sa o voľbe mohlo verejne diskutovať. Tým sa odstráni nezodpovedné nominovanie a zvýši sa transparentnosť.

Argument č. 10.: Na základe zákona 211/2000 Z. z. som požiadal zväčša okresné mestá, ktoré majú aj právne oddelenia, o ich aplikačnú prax ohľadne volieb do rady školy. V 56 mestách voľbu do rady školy uskutočňuje mestské zastupiteľstvo bez toho, aby to mali výhradne upravené v štatúte mesta (viď príloha). Dovolím si pripojiť aj niekoľko ich právnych názorov:

„V žiadnom právnom predpise, v zmysle platnej legislatívy, nie je explicitne uvedené, kto má delegátov za zriaďovateľa do rád škôl schvaľovať. Z uvedeného dôvodu je potrebné vychádzať zo všeobecných ustanovení, ktoré upravujú kompetencie jednotlivých orgánov obce/mesta. Logickou analýzou informácií z §11 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a §24 a §25 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vyplýva, že zástupcov zriaďovateľa do rady školy by malo schvaľovať mestské zastupiteľstvo.“(Mesto Liptovský Mikuláš, 31. 3. 2017)

„...o voľbe delegátov rozhoduje mestské zastupiteľstvo na základe zákona č. 596/2003 Z.z. § 25 - za ustanovenie rady školy zodpovedá zriaďovateľ. Zriaďovateľom nie je primátor mesta, ale mestské zastupiteľstvo. Vyhláška Ministerstva školstva SR z 15.4.2004, ktorou sa určujú podrobnosti o spôsobe ustanovenia orgánov školskej samosprávy, o ich zložení, o ich organizačnom a finančnom zabezpečení, taktiež hovorí v § 1, že zástupcov do rady školy deleguje zriaďovateľ.“ (Mesto Gelnica 31. 3. 2017)

„Zákon a vyhláška hovoria len o zodpovednosti zriaďovateľa, v našom prípade Mesta Rožňava za ustanovenie školských rád a o tom, že zriaďovateľ deleguje do rád škôl svojich zástupcov. Pri rozhodovaní o delegovaných zástupcoch mesta Rožňava v radách škôl a školských zariadení, ktorých je mesto zriaďovateľom vychádzajúc z uvedených predpisov, máme rozhodovanie upresnené v Štatúte mesta Rožňava  v §18 písm. i). Medzi úlohy mestského zastupiteľstva patrí tak ako sme odpovedali už v bode D) zakladať a zrušovať obchodné spoločnosti a iné právnické osoby a schvaľovať zástupcov mesta do ich orgánov. [pozn. opísané zo zákona 369/1990].Z pohľadu občana prihliadnuc napríklad na kompetenciu školských rád voliť riaditeľa školy je lepšie, keď o delegátoch za zriaďovateľa rozhodne mestské zastupiteľstvo ako sám primátor mesta.“(Mesto Rožňava 4. 4. 2017)

Zo získaných informácii možno predpokladať, že až cca 93% samospráv volí občanov do rady školy obecné/mestské zastupiteľstvo bez toho, aby uvedená voľba bola v štatúte obce/mesta výhradne zverená obecnému zastupiteľstvu.

Ako som na začiatku spomenul, tento problém presahuje obec Šintava. Je až zarážajúce, že zastupiteľstvá konajú v takom rozpore s názorom ministerstvom školstva. Alebo stanovisko, ktoré nemá právnu záväznosť a je len nezáväzným právnym názorom, možno nie je ani správne. Budúcnosť ukáže.

Ján Šimulčík, poslanec OZ